党内民主是党的活力之源。党的十七届四中全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署,强调要“坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主。”
新形势下加强党内民主建设,是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度,是指全体党员有权平等地直接或间接决定和处理党内一切事务。发展党内民主是党的建设的内在要求,也是推进党的事业的现实需要,这对于建设一个充满生机的政党,对于发展人民民主,具有十分重要的意义。
马克思、恩格斯从建党之初便把党内民主确立为工人阶级政党的基本政治原则。中国共产党是被历史证明了的具有旺盛生命力的政党,但是这种生命力的保持并不是一劳永逸的。如果党不能与时俱进,不能充分发扬党内民主,抵御风险的能力就会大大降低,党的生命力就会受到威胁。党员是党的细胞,只有细胞活跃,党的肌体才有活力。
发展党内民主、保障党员的平等权利,是不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力,建设中国特色社会主义民主政治的有效途径。充分发展党内民主,才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性,在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面,保证党的事业蓬勃发展。
发展党内民主,首先要确立党员主体地位,把保障党员民主权利作为根本。推进党内民主建设,既是为经济社会发展总任务服务的,同时又受到经济社会发展总体水平的制约。我们要立足当前、着眼长远,把自上而下的带动和自下而上的促进结合起来,有组织、有步骤地扎实推进,使党内民主建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设融会贯通,与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设互相促进。
在我们州召开了学习实践科学发展观启动的动员大会以后,我们认真按照中央和省、州党委的安排部署,牢牢把握学习实践活动的主要原则,紧紧抓住学习提高、深入调研、解放思想、完善体制机制、作风建设学习实践活动。下面我谈谈第一阶段学习科学发展观的几点心得体会:
一、提高认识,认真学习科学发展观,深刻掌握科学发展观的科学内涵。
科学发展观是指导我国现代化建设的科学的思维理念。科学发展观的内涵极为丰富,涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域,既有生产力和经济基础问题,又有生产关系和上层建筑问题;既管当前,又管长远;既是重大的理论问题,又是重大的实践问题。它的基本内涵是:一是坚持发展这个主题;二是全面发展;三是协调和可持续发展。所谓坚持发展,就是要坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;所谓全面发展,就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展;所谓协调发展,就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动;所谓可持续发展,就是既要考虑当前发展的需要,满足当代人的基本需求,又要考虑未来发展的需要,为子孙后代着想。我们只有深刻的掌握好科学发展观的内涵才能在今后的工作、学习当中坚持科学发展,指导我们的工作和学习。
二、坚持科学发展观要把解放思想贯穿始终
以解放思想为先导,思想是人类的灵魂。真正做到深入学习、理论武装解放思想,实事求是、善于实践不断解放思想,把解放思想贯穿学习实践活动始终。思想是行动的向导。我们做任何事情都要把解放思想作为我们的方向,只有朝这个方向不断的努力,才能实现我们的目标。如在我们州的“三外”方面,我们要充分在思想上认识到我们州外贸工作起步较晚,发展缓慢,效率不高的现状,才能科学的按照“调结构,拓领域,增效益”的目标,如何优化产品结构、市场结构,开拓领域,增加效益进行调研。一个解放思想的问题,深深制约着我们经济的发展。如在青岛啤酒城当地的人们就可以把名牌效应应用到发展旅游业上,增加了到青岛旅游的人数,促进了当地经济的发展。我们彝州也有丰富资源,有出名中外的红塔集团楚雄卷烟厂,但我们没有在思想上形成一个意识,可以把烟草生产基地和大片烤烟种植作为一种旅游观光,这样既发展烟草工业,也提高了旅游业,形成了连锁效应,促进了我们彝州经济的发展。所以,解放思想应该放在科学发展观的核心基础上。
三、把科学发展观联系到实际应用到我们工作中
在我们的工作中时刻都必须以科学发展观为指导。节能减排是坚持科学的发展观的集中体现。要把我国努力建设成资源节约型,环境友好型和谐社会,提高能源利用效率和经济效益,保障国民经济快速发展,我们应该以科学发展观为指导,实现发展与资源、环境的相统一。我局紧紧围绕“节能减排,科学发展”这一主题,因地制宜,积极参与,采取多种形式,在广大干部职工中“大兴节能之风,大造节能之势”,广泛宣传,从节约一张纸、一度电、一滴水开始,节约了我们的行政成本,为我们的节能减排做出了自己应有的一点贡献。营造节能减排工作的良好氛围,把节能减排工作贯穿于我们的工作、学习和生活之中。
四、坚持科学发展观推动我局信息化工作建设。
为做好商务宣传信息工作,扩大商务工作宣传力度和影响面,促进商务工作又好又快发展,就要在科学发展观的指导下认真做好我局的《楚雄商务信息网》的管理维护工作,及时把我局的信息公开发布到网上,让人们能及时了解到我单位的相关信息,搜寻自己所需要的信息资料。推进政务公开,降低行政成本。节约了资源,推进阳光政府。在科学发展观的指导下统筹城乡发展,认真组织好“新农村商网农副产品网上购销对接会”,实现成交量稳步增长,切实帮助解决农民买难卖难的问题,服务好“三农”。推进”手机卡”试点,加大宣传力度,挑选本地参加农副产品网上购销对接会的主要涉农企业、协会、种养大户、农村经济人作为“手机卡”使用对象,并加强“手机卡”使用期间的服务工作。在科学发展观的指导下,我们的各项工作才能顺利发展的。我作为一名商务信息宣传者,要认真履行好自己的工作职责,按时上下班纪律,认真履行好“八项工作承诺”,加强自身作风建设,用科学发展观来武装自己。实现我局商务信息又好又快工作发展。 科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部份,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通过前段时间参加人大机关开展的学习实践活动,使我进一步加深了对科学发展观精神实质、科学内涵的理解,进一步认识到科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展观是指导我们一切工作的根本原则和指导方针。作为一名从事老干部工作的机关干部,如何用科学发展观指导做好本职工作,我觉得要努力提高五种能力:一是提高自身的学习能力。古人云:“非学无以广才,非学无以明智,非学无以立德。”学无止境,学贵有恒。要学而不倦,善于学习,提高效率。在学习内容上求“广”,在学习方法上求“活”,在学习态度上求“严”,加快知识更新和理念更新。
要以此次学习科学发展观为契机,认真学习和深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,努力学深学透,联系工作实际,不断地学习,不断地应用,并且在应用中检验学习效果,在应用中转化学习成果,不断提高自身的理论水平、政治素养和工作能力。三是提高自身服务能力。坚持以服务发展的理念谋划老干部工作。科学发展观的核心就是以人为本,深刻理解以人为本才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵,把科学发展观落到实处。做好老干部服务工作的关键就是以老干部为本。坚持把增强老干部安度晚年的幸福感作为老干部工作的第一追求,把全面落实老干部的政治待遇、生活待遇,共享改革发展成果作为老干部工作的第一责任。对老干部尤其是高龄的离休干部更要注重人文关怀和心理疏导,引导老干部正确对待改革开放中出现的新情况、新事物,对普遍关注的热点问题,做好思想引导和解疑释惑,让他们理解与支持现职领导工作。同时老干部工作者要有高度的政治责任感和使命感,坚持从小事抓起,接好每个电话、办好每件事情、搞好每次接访,平时注意多听各方面的意见,在加强管理、落实待遇、搞好服务上多动脑筋、多下功夫,工作中要更加认真、细致、周到,努力为老干部做好事、办实事、解难事。四是提高自身沟通协调能力。老干部工作光靠自身职能部门“闭门造车”可不行。老干部提出的有些问题看似小事却牵涉到方方面面,需要通力合作才能办好。只有形成党委重视、部门配合、社会支持的良好格局,老干部工作才能健康有序发展。作为一名老干部工作者必须要有良好的沟通协调能力。对上要主动汇报,争取得到领导的重视与支持;对内要主动搞好团结,同事之间做到优点互相学习,经验互相借鉴,问题互相提醒,意见互相沟通;对外要加强联络,超前参与协调。要利用人大机关有关平台,整合社会各方面资源,建立良好的互信机制和沟通渠道,为老干部提供方便快捷的人性化服务。 五是提高自身创新能力。改革创新是思想解放的具体行动,是检验思想解放的实际举措。随着社会的快速发展和改革的日益深化,老干部工作面临许多新情况、新问题,如何应对不断变化的新形势,今后在开展工作时要做到与时俱进,始终把为中心服务,为大局服务,作为本职工作创新的立足点和落脚点。坚持以改革创新的精神来推进老干部工作,不断研究新情况、解决新问题、实现新突破,不断推动体制创新,机制创新、服务创新和方法创新。努力在为“双高期”离休干部提供人性化、个性化服务上进行创新、在加强离退休党支部建设、建立离退休干部党员的关怀机制、在从优落实离休干部生活待遇等方面进行创新,真正让组织放心,让老干部满意。
“创先争优”作为一种调动劳动者积极性的有效手段,是非常具有现实意义的,因为“创先争优”能够充分调动社会主义现代化建设者的“精神”,从某种角度上来讲,“创先争优”争创的就是一种工作中所表现的精神,整个过程中体现的就是一个领域、一个群体的工作激情和干劲。
争先创优是以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标,以培养“学习优、作风优、素质优”的人事干部队伍为重点的活动。要开展好争先创优活动,我们首先要立足自身的实际,真抓实干的工作。为人民群众及时的排忧解难,危机时刻要挺身而出,坚持立党为公、执政为民的根本要求,一切以国家利益、人民群众的利益为首要。
其次,要不断的加强自身的素质,坚持两个务必。务必自觉抵制歪风邪气,清正廉明、廉政为官,务必求真务实、正派公道、不骄不燥。要筑起牢固的思想防线拒腐化拒敛财,每日自重、自省、自警、自励,保持共产党员的先进性、纯洁性,以实际行动切实增强共产党员先锋模范作用和带头示范作用,为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗。
再次,要不断学习,坚守党的纪律。不断的学习新的理论知识,培养良好的学习习惯和好的学习能力。不断加强理论知识的同时要树立坚*** 强的党性原则,服从纪律,服从组织召唤,顾全大局;坚持严格要求自己,从严要求家属子女和身边工作人员,决不利用手中权力为自己和他人谋取私利;在工作中,坚持原则,作风民主,心胸豁达、善于团结同志维护党的团结
争先创优活动要不搞形式,不走过场,把先进性教育结合起来,真抓实干。同时建立激励机制,增强争创的动力,保证活动的有效开展。
我们在“创先争优”的过程中还要理解:“创先争优”靠的绝对不是哪一个人的力量,而是要大家一起团结协作,体现团体力量和价值才能够创造出“先进”和“优秀”。因此,在“创先争优”活动中只想通过突出个人业绩来实现争创“先进”和“优秀”的目标是不现实的,也是行不通的。
我们要明白这样一个道理,在“创先争***优”活动中涌现出来的“先进”和“优秀”固然值得我们学习,因为“先进”和“优秀”确实是在实际工作中做得比较好的,但是,在相关活动中暂时没有获得荣誉称号的个人和群体也并不意味着自身工作做得就不好,只是还需要更加努力。“创先争优”其实争创的就是对工作的一份激情和干劲,只要在平凡的岗位上真正做到塌实肯干,就一定会出成绩!
认真学习贯彻《廉政准则》心得体会
规范党员领导干部从政行为一部重要的基础性党内法规——《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)于20xx年1月18日正式颁布实施。党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求,是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障,也是正确行使权力、履行职责的重要基础。
各级党员领导干部要认真学习《廉政准则》,在把握新形势、领会新内涵、明确新要求、探索新方法上下功夫,把《廉政准则》的各项要求落到实处。
一、学习贯彻《廉政准则》要把握新形势,正确认识“三个关系”学习贯彻《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,是新形势下坚持党要管党、从严治党,加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要,是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措,是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。学习贯彻《廉政准则》对于保证党员领导干部廉洁从政,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用;对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设,进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
一要正确认识加强党员领导干部廉洁从政建设与加强党的建设的关系。实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标,把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,关键在党,关键在人,关键在各级领导干部。
颁布实施《廉政准则》,是我们贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的一项重大举措。学习贯彻《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,有利于教育和引导广大党员干部树立正确理想信念,自觉践行根本宗旨,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,团结带领人民群众继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,不断取得改革发展稳定的新成就;有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题,解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,增强人民群众对反腐败斗争的信心,保持党同人民群众的血肉联系,充分调动人民群众的积极性和创造性,形成夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的强大力量。
二要正确认识党员领导干部廉洁从政与经济社会发展的关系。发展是党和国家工作大局,加强党员领导干部廉洁从政必须围绕中心、服务大局。
要按照科学发展观的要求,通过加强党员领导干部廉洁从政,转变作风,使其内化成推进经济社会科学发展的坚强意志、领导科学发展的实际能力、落实科学发展的实干精神、促进科学发展的良好环境,以优良的作风促进科学发展,以经济社会又好又快发展的实绩检验党员领导干部廉洁从政的实效,为经济社会健康发展提供重要保障。三要正确认识党员领导干部廉洁从政与构建惩治和预防腐败体系的关系。
加强党员领导干部廉洁从政与构建惩治和预防腐败体系是相辅相成、相互促进的两个方面,必须把加强党员领导干部廉洁从政与惩防体系建设一起研究部署,共同推进。完善惩治和预防腐败体系,是我们党对改革开放30年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结,是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点任务。
在惩治和预防腐败体系各项要素中,制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。促进党员领导干部廉洁从政,关键是要形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。
《廉政准则》既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面成果的集中体现,也是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础,在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。学习贯彻《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,对于加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系、提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平具有十分重要的作用。
二、学习贯彻《廉政准则》要领会新内涵,着力解决“三个问题”《廉政准则》既体现了党中央对党员领导干部的谆谆教诲,更体现了党中央反腐败的坚强决心和绝不妥协的意志。具有鲜明的时代特征。
它彰显了中国共产党自警、自律、自信的伟大品格。自警才会自醒,自醒才会自律,自律才能有更加辉煌的未来。
《廉政准则》的颁布正是中国共产党的一种自警体现。《廉政准则》是党中央经过多年党的建设实践而凝聚的科学结晶,非常全面和精深地研究了腐败可能发生的环节和领域,对腐败行为进行全方位的、立体的监督和控制,较好地体现了中国共产党严于律己的品格。
同时,《廉政准则》向国内广大人民群众公开地阐述了中国共产党党员领导干部的行为规范,有利于广大人民群众按照准则进行有效的、时时的各层次的监督和举报。一是着力解决为政不廉问题,树立领导干部清正廉洁的形象。
当前,个别党员干部廉洁意识不强,在生活上讲排场、比阔气,有的甚至插手干预市场经济活动,这个问题在工程建设领域表现尤为突出。干部选拔任用的不正之风也时有发生。
针对这些问题,《廉政准则》提出了明确的禁止性要
求,详细规定了党员领导干部从政行为八个方面的“禁止”和52条“不准”的行为,把党员领导干部组织实施和执行准则的情况,列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容,考核结果作为任免、奖惩的重要依据,党员领导干部违反本准则的,依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的,依法追究其法律责任。这充分表明我们党从严治党的决心,“制度面前没有特权、制度约束没有例外”,任何违背《廉政准则》的行为都将受到惩罚。
各级党组织要通过加强教育、完善制度、强化监督,促进《廉政准则》的落实,促使广大党员干部做清正廉洁的表率,以优良的党风促政风带民风。二是着力解决律己不严问题,树立领导干部严于律己的形象。
当前,个别领导干部由于不能正确对待亲情和友情,利用职权和职务上的影响为亲属朋友谋取不正当利益,不仅让自己身陷囹圄,最终也害了亲人朋友,教训十分深刻。《廉政准则》有些禁令看上去管的都是小事,如“在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待,或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用”,“违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车”等,但小事不小,这些其实就是党员领导干部工作生活的底线,待人处事的底线,杜绝违法乱纪行为的底线。
党员领导干部一定要谨小慎微,防微杜渐,“勿以恶小而为之”,始终用《廉政准则》要求自己、约束自己、规范自己,把握好人生底线,不为情所误、不为情所累,不迈出违规违纪的第一步。三是着力解决为政不勤问题,树立领导干部执政为民的形象。
现实中,绝大多数党员领导干部能够做到廉洁从政、秉公用权,但也确有一些人不能正确行使手中的权力,不作为、慢作为,甚至乱作为的现象屡有发生,人民群众对此反映强烈。党员领导干部要通过学习贯彻《廉政准则》,牢固树立和大力弘扬立党为公、执政为民的理念,认清手中的权力是党和人民赋予的,只能用来更好地为人民服务。
领导干部观念正则行为善,情为民系则必为人民所爱,而自身则可以在为党和人民建功立业的奋斗中更好地实现人生价值。
三、学习贯彻《廉政准则》要明确新要求,注重做好“三个表率”落实《廉政准则》,领导干部是关键。各级党员领导干部特别是主要负责同志要带头践行《廉政准则》,坚持从我做起,从具体事情做起,以身作则、率先垂范,要自觉做到标准更高一些、要求更严一些,切实作学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。
一是党员领导干部要做深入学习的表率。各级党委的主要负责同志要带头学习《廉政准则》,自觉在学深、学透、领会精神实质、学以致用上狠下功夫,结合实际带头撰写学习心得,做好辅导报告,带动引领其他党员领导干部的学习。
要把《廉政准则》作为今后特别是今年纪律教育、作风建设的重中之重,纳入各级党委中心组学习计划,使每一个党员干部都能准确理解,全面掌握。二是党员领导干部要做带头落实的表率。
贯彻《廉政准则》,贵在身体力行,重在狠抓落实。离开了主要领导干部的身体力行,制度执行的效果必将大打折扣;如果主要领导干部成为凌驾于制度之上的特殊人,非但落实不了制度规定,反而成了违犯和破坏制度建设的示范者,这样不仅违背了《廉政准则》的精神和要求,还会误己害人。
因此,各级党委主要负责同志一定要率先带头落实好《廉政准则》。三是党员领导干部要做接受监督的表率。
邓小平同志曾经讲过,领导干部一要怕党,二要怕群众。这种“怕”,是要对组织、对群众有敬畏之感,正确对待、主动接受人民群众的监督。
党员领导干部要坚持把内在的自觉性和外在的约束性结合起来,自觉摆正个人同人民群众的关系,始终把自己定位在“人民公仆”的位置上;摆正个人同组织的关系,服从组织管理,遵守组织纪律;摆正个人同党纪法规的关系,把党组织和人民群众的监督当作一面镜子,经常照一照、查一查自己的缺点和不足,闻过则喜、有过则改,习惯在接受监督的环境下和党纪法规的约束下工作和生活。
四、学习贯彻《廉政准则》要探索新方法,始终坚持“三个结合”坚持把认真学习贯彻《廉政准则》纳入反腐倡廉建设的总体部署之中,融入党风廉政建设和反腐败各项工作之中,建立健全配套制度和实施办法,着力构建有利于党员领导干部廉洁从政、干事创业的体制机制制度环境。一要把学习贯彻《廉政准则》与构建惩治和预防腐败体系紧密结合起来。
坚持与教育制度建设相结合,引导党员领导干部坚定理想信念、增强廉洁意识,构建不想腐败的长效机制;与监督制度建设相结合,推进权力运行程序化和公开透明,构建不便腐败的长效机制;与预防制度建设相结合,科学配置权力结构、加强腐败预警防控,构建不能腐败的长效机制;与惩治制度建设相结合,及时揭露、发现、查处不廉洁行为,发挥案件的震慑和治本功能,构建不敢腐败的长效机制。二要把学习贯彻《廉政准则》与加强领导干部作风建设紧密结合起来。
作风建设事关党和政府、干部队伍的形象,影响党群、干群关系。党员干部作风是干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的外在反映,是干部党性修养、政治品质、思想境界和道德水准的具体体现,也是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保证。
通过《廉政准则》的贯彻落实,就是下大气力解决少数党员干部为政不廉、律己不严、为政不勤的问题,深入治理群众反映强烈的公款吃喝、公款国(境)外旅游、公车私用和收送礼金等“三公一金”顽症,进一步密切党同人民群众的血肉联系。三要把学习贯彻《廉政准则》与做好今年反腐倡廉各项工作紧密结合起来。
十七届中央纪委五次全会、省纪委九届五次全会和市纪委二届八次全会对20xx年的反腐倡廉工作提出了明确要求,安排部署了对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查,在国土、建设、交通等部门推行建立腐败风险教育、排查、预警、化解机制试点工作,健全市县两级电子政务和电子监察系统,完善市县两级国库集中收付系统,建立健全市县乡村四级行政服务网络体系建设,推进全市政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开,深化农村“三资”清理及监管代理,加强廉洁教育,加强县乡村及社区纪检监察组织建设、制度建设、业务建设等重点任务。贯彻落实《廉政准则》必须与推动今年反腐倡廉目标任务统一起来,各级党委政府和纪检监察机关,要进一步理清思路、增添措施,狠抓工作落实,不断取得反腐倡廉的新成效。
从2012年6月1日起,由国家监察部、人力资源和社会保障部、公安部联合起草的《公安机关人民警察纪律条令》(以下简称《条令》)正式实施了,新颁布的《条令》既与国家有关行政法规衔接紧密,又突出公安机关的职业特点,特别是针对公安机关常见易发的痼疾和顽症,设定了加强内部管理和相关行为的惩戒性规定,使《条令》成为坚持从严治警、加强公安
队伍建设的一部综合性的重要纪律规章。《条令》赋予派驻同级公安机关监察机构对下一级公安机关违法违纪问题的调查权限,解决了长期制约公安监督工作的“瓶颈”问题,对进一步贯彻从严治警方针具有里程碑意义。
一、体制上的创新
新颁布的《条令》在监督体制上有了新的创新,在《条令》第六条规定中明确指出:“监察机关派驻同级公安机关监察机构可以调查下一级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件,必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件。”“监察机关派驻同级公安机关监察机构经派出它的监察机关批准,可以调查下一级公安机关领导人员的违法违纪案件。”这是加强公安系统管理的一项重大创新举措,既解决了长期制约公安监督工作的瓶颈问题,又延伸了公安监督工作的触角,拓宽了监督领域。
那么《条令》为何赋予上级公安机关的监察部门对下级公安机关特别是领导干部违法违纪案件的调查权限时,我个人认为,此项规定基于两点考虑:一方面,《行政监察法》第十七条规定“上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项;必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项”。这就为“下查一级”的规定提供了重要依据。另一方面,公安机关是拥有行政执法和刑事司法权的执法队伍,对其管理和监督应严于其他的行政机关及其公务员。
二、对危害行为加大处分力度
通过学习,可以看出这次《条令》对公安机关内部管理作出了明确的规定,同时严明了执法执勤纪律,如第七条首先针对危害特别严重的行为,设定了“高压线”,即凡是有第七条规定行为之一的,一律给予开除处分。第八条至第十四条和
第十七条、第十八条设置了32种行为,并明确规定有行为之一的起点就是记过处分,最高至开除处分。《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定:“参与赌博的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分”。《条令》规定:“参与赌博的,依照《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定从重处分”。
三、扩大适用对象
在《条令》中在适用对象这一方面,新《条令》不仅适用公安机关及其直属单位在编在职的人民警察,也适用铁路、交通、民航、林业和海关系统公安机关及其民警。同时依据《国务院办公厅关于印发公安部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,对公安边防、消防、警卫部队作出了有条件执行《条令》的规定,即“公安边防、消防、警卫部队官兵有违法违纪行为,应当给予处分的,依照《中国人民解放军纪律条令》执行;《中国人民解放军纪律条令》没有规定的,参照本条令执行”,拓宽了适用的范围。