2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,全市商务依法行政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕商务中心工作,健全商务法律制度,规范商务行政执法行为,不断提升依法行政的意识和能力,做好年度依法行政各项工作。
一、完善依法行政基础建设
进一步健全商务依法行政工作机制,积极推进依法行政和政务公开,规范决策程序,完善监督制度,切实增强依法行政工作规范化水平。
1、完善行政决策机制。建立健全重大行政决策机制,落实重大决策规则和程序,制定与群众切身利益密切相关的政策文件时,向社会广泛征求意见,完善重大行政决策跟踪反馈、论证评估等制度。
2、加强依法行政监督考核工作。根据市依法行政领导小组文件精神,参照市级行政执法部门依法行政工作考核内容,分解落实各职能处室依法行政责任目标任务,年终进行考核。
3、加强行政规范性文件法律审查工作。严格依法制定规范性文件,不断提高规范性文件质量。加强规范性文件合法性审查、备案、评估清理工作,做到有件必备、有错必究,切实维护法制统一和政令畅通。建立健全重要行政规范性文件制定工作机制,采取向社会公开征求意见、专家论证、听证等不同方式,广泛听取意见和建议。
二、规范行政执法工作
1、全面深化行政执法责任制。根据机构改革职能调整情况,进一步疏理完善行政执法工作制度。落实行政问责制度,严格追究执法过错责任,推动建立分工明确、责任清晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。
2、强化行政执法规范化建设。切实加强行政执法规范化建设工作,进一步规范行政许可行为,着力提升行政执法案卷规范化程度,确保执法卷宗资料齐全、完整,归档材料符合档案管理规定。
3、加强行政执法人员管理。落实行政执法人员资格管理制度和亮证执法制度。行政执法岗位工作人员必须参加相关培训,并通过执法资格考试,未取得执法资格的不得从事行政执法工作。建立行政执法主体、行政执法人员和执法监督人员信息库,实施动态管理。
三、着力预防和化解行政争议
建立健全行政调解工作机制,规范行政复议工作程序,畅通行政复议申请渠道、简化复议申请手续,注重行政复议过程中运用调解的方式解决纠纷。做好外商投资、对外贸易纠纷处理工作,及时处理、反馈各种纠纷和案件,按时办结率力争达到98%以上。
四、加强商务法制宣传教育
抓好“六五”普法工作,认真落实领导干部和机关工作人员学法制度。加强行政执法培训,积极组织参加省、市有关法律法规知识和行政执法业务培训,提高行政执法人员的执法能力。加强商务法律法规的宣传,重点组织做好对新出台和专业性较强的商务法律法规的培训工作。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,全市食品药品监管依法行政工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以服务发展、保障民生为主题,以依法行政示范创建为抓手,进一步提升依法行政能力、提高制度建设质量、推动科学民主决策、规范行政执法行为,为确保公众饮食用药安全、确保食品药品安全形势持续平稳好转、确保食品药品产业健康快速发展提供有力的法制保障。重点做好以下五方面工作:
一、加强学习培训,增强法制意识
认真落实领导干部和机关工作人员学法制度,进一步增强依法行政意识和能力。积极组织参加省、市有关法律法规知识和行政执法业务培训。强化新颁布法律法规知识学习,并组织本部门行政执法人员开展法律业务知识测试活动。加强法制信息工作,大力宣传依法行政和法制工作。
二、完善规章制度,健全决策机制
进一步健全完善重大行政决策机制,落实重大决策规则和程序,制定与群众切身利益密切相关的政策文件时,向社会广泛征求意见,完善重大行政决策跟踪反馈、论证评估等制度。加强规范性文件合法性审查、备案、评估清理工作。出台实施的规范性文件做到有件必备,报备率100%。根据机构改革职能调整情况,进一步疏理完善行政执法工作制度。
三、强化依法监管,规范市场秩序
着力强化药品医疗器械全程监管,组织开展跟踪检查、专项检查和飞行检查,监督覆盖面达100%。强化基本药物质量监管,加强现场监督检查和基本药物质量抽验,推进基本药物电子监管工作。严格监督实施新版药品GMP和医疗器械生产质量管理规范,全面提升药品、医疗器械质量安全水平。始终保持打假治劣的高压态势,组织开展专项整治行动,加大对大案要案的查处力度。进一步加强行政执法与刑事司法衔接,全面落实涉嫌犯罪案件移送工作。药品、医疗器械违法违规行为立案查处率达100%,年结案率达90%以上。
四、落实执法监督,规范执法行为
认真做好机构改革调整后行政执法主体的清理、执法依据梳理等工作,严格落实行政执法责任制。认真组织开展行政执法案卷评查工作,创新案卷评查方式,进一步提高行政许可、行政处罚案卷质量。认真贯彻实施《行政强制法》,进一步完善行政强制文书格式。抓好行政处罚自由裁量执行标准及相关制度的落实工作,并在实施过程中总结完善。推进行政审批受理窗口标准化、规范化管理,提高行政审批效能,实现群众满意度100%。落实政务信息公开制度,增强行政执法透明度,自觉接受社会各界监督。深入扎实开展依法行政示范单位创建活动,进一步提升依法行政工作水平。
五、健全调解机制,化解行政争议
建立健全行政调解工作机制,充分发挥在化解行政争议和民事纠纷中的作用。认真落实消费者购药权益保障制度和投诉举报奖励办法。畅通行政复议申请渠道、简化复议申请手续,注重行政复议过程中运用调解的方式解决纠纷。制定完善行政机关负责人出庭应诉制度,积极配合人民法院的行政审判活动。
2011年我们内部审计指导科在局领导的重视关心和各兄弟科室的支持配合下,在各内审会员单位的积极参与、大力支持下,紧紧围绕年初制定的“夯实基础,创新特色,全面提升”工作目标以及年初全局会议上提到的创新计划,积极贯彻落实《省内部审计工作规定》,建立健全内部审计指导与监督机制、制度创新机制、组织与人才培养机制为主的可持续发展的内部审计长效管理体系。经过一年的努力和实践,各项工作取得了较好成效,当年被省审计厅评为县级内部审计业务指导和监督工作优胜单位。下面我简单回顾一下一年来的主要工作。
一、以抓内审队伍建设为载体,积极主动开展各项工作
一是开展内审同步项目,提高内审业务水平与管理水平,充分发挥内审建设性作用。
我们今年组织各镇街内审机构同步开展了全区公立卫生院2008年度财务收支与收费情况审计调查,通过广泛征求意见、统一工作方案、先行试点审计、审前业务培训、审中交流补缺、统一汇总分析的组织实施方式,对基层内审人员起到了较好的岗位练兵作用,提高了内审人员的业务能力,促进提高了内审质量。审计结果引起了区委、区政府领导高度关注。区委书记、区长和分管区长分别在综合报告、卫生院“收支两条线”试点情况报告与卫生院消防安全隐患专报上作出批示,要求区卫生局认真采纳,研究分析卫生院存在的问题,以改革的思路,不断解决存在的问题;同时要求有关部门对卫生服务中心“收支两条线”的经验认真总结,加大推广力度,对镇街卫生院消防安全隐患问题抓紧整改。促使了卫生主管部门及其他有关部门起草并向区政府提交了《区??卫生服务中心“收支两条线”管理办法》等四项制度,并上报了建立药品统一采购配送平台的实施方案,为下一步推进卫生院的改革、改善医政、医患关系提供了决策依据,充分发挥了审计的建设性作用。同时,在计算机专业人员的配合下,向审计署上报了计算机AO案例。
二是组织举办培训班,提高内审人员的技能与水平。
针对目前我区各镇街投资项目较多,审计任务重、要求高,而基层单位建设项目审计缺乏经验、管理薄弱的现状,经年初征求各镇街意见,向市审计局申请承办了市建设项目内部审计培训班,联系邀请了招标办、审价中心等有实践经验的老师,就招投标程序和法规,工程造价控制和审价管理,建设项目审计中的问题和关注点等进行阐释和分析,受到基层内审人员欢迎,取得了良好效果。
三是通过案例演示、建立台账制度,引导促进内审实践工作。
2011年按镇街、机关、企业分类分次召集会议,选择有特色的案例,请有亲身实践经验的内审人员演示讲解,满足内审人员借鉴兄弟单位实践经验的要求,赢得了上级领导的充分肯定。同时,根据会员单位的特定需求,牵线搭桥,帮助联系相互学习。
同时通过建立内审台账制度,对内审日常工作、内审项目以及内审成果的收集整理,形成内审台账,促进内部审计管理水平的提高。
四是利用多种载体,加强内审宣传交流。
五是修改完善制度,进一步深化内审考核。
修改完善考核内容。今年年初根据会员单位的意见建议,相应修订了区内审考核制度中评分标准,在简化考核方式的基础上,突出强化基础与提升内部审计质量的考核力度;强化了对内审专职人员、内审工作台账及内审成果利用等方面的考核力度。使考核更有利于引导的内审工作符合新的发展要求。认真组织实施各镇街、有关部门、有关企业的考核自评与汇总工作。
二、创新工作方法,做到“目标、任务、责任”三个早落实,较好完成上级任务。
2012年内审工作思路
2012年我们内审工作将以深入贯彻落实《省内部审计工作规定》为契机,按照上级要求,结合我区实际,围绕人才培养这个??提升内审成果,促进内审可持续发展”的基本思路,积极主动开展内审指导服务工作,提升内审为经济发展与领导决策服务的能力,打造内审品牌,更好地发挥内审的“免疫”系统功能。
一、加强队伍建设,突出人才培养。拥有一支高素质的内审人员队伍,是促进内部审计事业可持续发展的基础保障。一是建立内审人才库。针对目前内审人才普遍缺乏,企业内审人员流动较频繁的现象,结合本次省市调查,逐步建立我区内审人才库,以较全面地掌握我区内审人员结构、业务素质、执业状态等情况,为今后更好地开展工作、组织有针对性的培训活动打下基础。二是对暂时没有条件配备专职内审人员的单位,指导帮助单位有目标性地培养内审人员,促进单位增强内审人才意识,为今后内审工作的可持续发展奠定基础。
2011年,经济责任审计科,在局统一领导下,认真按照本局年初提出的“提高素质促转型,创新创优保领先”主题教育活动要求,坚持科学发展观,团结有序,努力饯行,较好完成了年度岗位目标任务和其他各项工作任务。
一、今年主要工作
1.有序实施,认真完成审计项目任务。
2.主动服务,配合完成领导干部离任经济事项顺利交接。
针对今年下半年领导干部人事调整时间集中,需要办理交接的对象数量较多,为克服时间紧、任务重,工作联系对象又比较特殊和联系面广的困难,一是注重工作主动性,积极做好与组织部门信息衔接,以便及时了解交接对象信息,积极做好与纪检监察、财政部门工作衔接,确保监交人员落实到位,积极联系离接任领导和离任者所在单位,掌握了解离任交接事项准备工作进度,确保交接工作按计划有序进行;二是注重交接工作计划性,分别交接对象进行分类排序,列出计划,明确办理交接时间和人员;三是注重交接工作灵活性。由于离接任领导身份特殊、工作比较繁忙。为了不较多影响离接任领导工作,又保证交接工作按计划实施。当计划交接时间与离接任领导工作有冲突时,坚持服务至上,灵活操作,或利用领导工作空隙,或利用休息时间,确保了交接工作如期顺利进行。全年分两批共配合组织、纪检监察、财政顺利完成了17位领导干部离任经济事项的交接。
3.积极总结,探讨理论,努力提高审计理论水平和成果利用。
在做好审计项目的同时,科室人员还充分利用各种时间,积极总结审计实践,探讨审计理论,提炼工作信息,重视审计成果转化,提高审计成果利用。一年来,撰写领导干部经济责任审计经验类、做法类、成效类审计信息7篇,分别被中国审计报和中国审计新闻网、浙江审计信息转发2篇次、杭州市审计信息转发3篇次共计5篇次。针对镇水管站收费管理问题,撰写情况专报1篇,被区领导批示1篇次,较好地促进了镇水管站收费管理规范化。同时,还积极撰写审计文章,其中《推进领导干部经济责任审计创新》一文,被《浙江审计》刊登发表。超额地完成了科室目标考核任务。
积极申报审计课题,并按时完成2011年度省厅一般立项课题――《党政领导干部经济责任审计功能定位与优化途径和方向研究----基于免疫系统视角》的结项工作。
还认真配合区委组织部有关加强书记镇长经济责任审计工作调研,完成调研素材1篇,提交组织部门参考,相应撰写的《加强书记镇长同步经济责任审计的调查与思考》,被省厅《调查与思考》采用转发,进一步宣传了我区经济责任审计工作,扩大了审计影响,也对今后如何进一步强化领导干部经济责任审计工作提供了一定有益的启示。
另外,根据区委反腐协调工作小组会议要求,完成《加强领导干部经济责任审计促进反腐倡廉》会议汇报交流材料一篇。
4.珍惜机会,认真参与,努力提高人员业务素质。
今年,根据局统一安排,继续抽调人员参加了省厅统一组织的杭州市审计局对台州市天台县县长经济责任审计,紧紧抓住这一个多月的工作实践和锻炼机会,一方面尽快做到较短时间内摸清情况,理清重点,尽快融入角色,发挥本科人员自身优势,加班加点,认真做好分配的审计或审计调查工作任务;另一方面虚心学习,一是异地间学习,向当地审计机关同行学习,从资料查阅过程中学习,从相互了解交流中学习。二是纵向间学习,向上级审计机关同行学习,学习他们看问题的高度、深度、广度,学习他们严谨、慎密、快节奏、高效率的工作方法和作风。三是横向间学习,向组内其他县区局审计同行学习。努力从实践中学习,从学习中提高。同时,还积极派人参加省厅赴哈尔滨经济责任审计培训,努力通过培训,为今后审计实践所用。另外,积极支持配合局内审组织的镇街部门内审人员有关内管干部经济责任审计业务培训,通过面对面互动式交流,既帮助提高了内审人员素质,也积极促进了我区内管领导干部经济责任审计工作的进一步推进。
回顾一年来所做的工作,主要工作特点体现为“三个推进”:
1.积极推进书记镇长同步经济责任审计。今年,我局书记镇长同步经济责任审计制度建立后,对列入计划的审计对象全部实施了书记镇长同步审计。为促进该项审计工作健康优良的发展,我们经济责任审计科,积极担当起探索重任,在具体审计实践中,从“二突出一优化”入手,努力探索满足和体现书记镇长同步经济责任审计特征的审计内容、评价方式和结果报告要素格式。一是突出审查重大经济事项。坚持以全部政府性资金审计为基础,突出审查重大经济事项,特别如国有资产和镇属集体资产变卖、出让、转让、租赁、投资等经济事项中领导影响作用以及人为因素造成的资产流失情况,揭露反映集体资产运作管理中的体制机制问题和存在的一些管理漏洞和弊端,关注政府性资产安全、保值和增值;二是突出评价的个体性。坚持以常规共性经济事项评价为基础,突出评价的个体性,如快速发展后的发达镇环境保护问题,正在发展中的欠发达镇的决策盲目超前和农民征地矛盾解决滞后性等等,关注镇域经济发展的和谐与可持续;三是优化审计结果报告。为满足“同步审计”中书记镇长经济责任评价需要,对报告的评价内容表述作了跟进式调整,使结果报告反映更为清楚和直观,促进提高了审计客观评价的准度,提升了服务干部管理信息的适用程度。
2.积极推进内外资源整合。面对领导干部经济责任审计任务重与科室力量相对不足的矛盾,为积极克服困难,按时保质完成审计任务。在审计实施中,除在审计手段上,积极采用计算机辅助审计外,还充分利用内部审计资源,灵活借用内审力量,协助我们开展经济责任审计工作。一是在审前调查时,听取了解内部审计工作开展情况,审阅相关内部审计报告,掌握内部审计情况,帮助明确审计方向;二是在现场审计延伸调查中,根据内审人员对下属单位情况比较了解有利条件,主动要求被审计单位的内审人员配合审计组人员一起参与延伸审查,以帮助减少延伸审查时间;三是为督促被审计单位对审计查明问题早整改、早落实,要求内审人员配合做好审计问题的后续检查清理,并及时反馈清理信息,增强了审计整改的时效性,防止了弊端或漏洞的进一步扩大。应该说这样做的作用是非常明显的。
为贯彻落实依法治价的战略部署,进一步推进价格依法行政工作,不断强化我区价格法制建设,为我区经济和社会全面发展提供良好的价格环境,现根据上级文件精神,结合我局实际,制定区物价局2012年价格依法行政工作要点如下:
一、提高认识加强领导。正确认识我区经济社会环境的新变化,及时回应人民群众的新期待,增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,强化依法行政意识与能力的培养,提高运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力。局依法行政工作领导小组要切实加强组织领导,行政首长是局依法行政工作的第一责任人;各科、所、室、分局和中心的负责人是所在机构依法行政工作的第一责任人。
二、切实推进政务公开。坚持以民主促民生,扩大公民有序参与价格决策,深化科学、民主、开放式的价格决策,健全重大价格决策听取人民代表意见制度,提高价格政策制定过程的透明度和公众参与度。加强政府信息管理,及时、准确、依法公开政府信息,并做好相关服务工作。进一步构建权力阳光运行机制,深化行政审批制度改革。
三、积极参加创建活动。根据《市区人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》要求,按照创建活动考核标准做好各项工作,以积极的姿态、务实的作风、创新的思维投入到创建活动中,全面提高价格依法行政水平。
四、加强规范性文件管理。加强价格法律法规配套制度建设,科学制定并适时出台规范性文件。严格落实规范性文件起草审查制度,做好备案审查工作。坚持“立、改、废”有机统一的原则,定期清理规范性文件。健全价格规范性文件实施后评估制度,努力提高规范性文件的质量。
五、进一步规范行政执法行为。严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的要求,加大对价格违法行为的监督检查力度。加强制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,确保程序公正。开展价格执法案卷评查,把评查情况纳入行政执法责任制考核内容,不断提高案卷质量。继续大力推行说理性行政处罚决定书,增强行政处罚的说服力和公信力。完善行政处罚自由裁量权制度,做好价格处罚自由裁量权细化、量化工作。
六、强化依法行政工作监督。一是开展局内行政执法责任制评议考核,强化价格行政执法活动的内部监督。二是积极配合上级物价部门和区法制办对我局依法行政工作的检查考评。三是接受人大的法律监督和政协的民主监督,并认真办理人大代表和政协委员提出的建议提案。四是要积极做好行政复议和行政诉讼案件的应对工作,完善工作规程。五是自觉接受舆论监督和群众监督,认真听取社会各界的意见建议,发现问题,及时予以改进。
七、加强法制宣传教育。认真做好我局“六五”普法规划编制和动员部署工作。坚持机关领导和工作人员学法用法制度,重点抓好纪念《价格法》实施十三周年宣传活动、“12?4”法制宣传日等活动,进一步扩大普法范围,加大普法力度,创新普法方式,丰富普法载体,提高普法实效。加强重大价格改革措施出台前后的宣传解释工作,通过报刊、电视、互联网等主要媒体,及时公布价格政策法规。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以“构建和谐语言生活,弘扬中华优秀文化,促进城市文明建设”为宗旨,增强语言文字工作创新能力和服务功能,继续推进语言文字绩效管理、宣传教育、示范创建、培训测试,全面提高语言文字管理水平和应用水平,全面实现语言文字工作“十一五”奋斗目标,为“十二五”期间语言文字工作发展奠定基础,为我市精神文明建设和“两型社会”建设做出新贡献。
二、重点目标
1.“语言文字规范化程度”绩效目标合格值85%,挑战值90%。
2.创建市级语言文字规范化示范校20所,省级8-10所。
3.市级“文明用语示范岗”和“文明用字示范街”复评合格率分别达到95%和100%。
4.全年语言文字各类培训30,000人次。
三、主要工作
1.认真编制语言文字工作“十二五”发展规划。以科学发展观为指导,全面总结“十一五”语言文字工作,分析和把握语言文字工作面临的形势,遵循语言文字法律法规和工作规律,科学规划“十二五”期间全市语言文字工作的发展目标、主要任务、重点项目及保障措施,推进我市语言文字工作协调、均衡发展。
2.精心组织市第二届推普创新大赛。认真开展第13届推普周活动;会同有关单位组织以“语言文字工作创新案例征集评比”、“岗位推普之星评选”、“推普宣传画征集评选”等为主要内容的“市第二届推普创新大赛”;举办市第六届“大江杯”小学生规范汉字书法大赛;广泛开展群众性的“中华诵”经典诵读活动。
3.进一步加强学校语言文字工作。组织第五批市级和第四批省级“语言文字规范化示范校”考评;以区为单位组织开展语言文字规范化示范校复评;加强农村学校语言文字工作,认真做好农村中小学语言文字规范化示范校创评试点工作。
4.巩固提高文明用语用字“双创”成果。组织“文明用语示范岗”、“文明用字示范街”复评,评比表彰最佳示范岗和最佳示范街;争创省级文明用语示范岗和文明用字示范街。
5.积极推进语言文字培训和普通话测试工作。加强中等职业学校、高等院校普通话教学和测试工作;推进窗口服务人员普通话及服务礼仪培训;在教师继续教育和教育干部培训中渗透语言文字法规常识、应用能力和教师礼仪培训;面向社会各类人群,开展语言文字培训服务。
6.认真组织“十一五”语言文字工作表彰及成果展示。组织市语言文字工作先进集体、先进个人综合评选表彰活动;精心策划和组织语言文字工作“十一五”成果宣传展示活动。
7.进一步完善语言文字工作机制和管理办法。完善语委成员单位协作机制;坚持语言文字工作年终述职制度;强化语言文字绩效管理,规范过程管理,提高政务效能;健全社会用语用字检查、整改制度,不断提高社会用语用字规范率。
8.加强语言文字工作机构建设和队伍建设。调整市语委成员,进一步明确各委员单位的工作职责;通过培训、实践锻炼、交流考察等形式,提高区语委办干部、市直单位语委联络员、普通话测试员和市语委办协查员的业务素质和工作能力。
一、2011年工作总结
2011年,社会事务处围绕全局中心,突出“依法登记、便民服务”主题,主要做了以下几项工作:
(一)依法办理三项登记。
认真执行婚姻、收养相关政策法规,严格依法办理国内婚姻、涉外婚姻和收养登记。全市共办理结婚登记 对,离婚登记 对,补领婚姻证书 件,出具无婚姻登记记录证明 件,出具婚姻登记记录证明 件;办理涉外、涉港澳台、华侨婚姻登记 对(结1510对,离89对);办理收养登记 件。
(二)开展了两项便民服务。
2、开展了涉外婚姻登记声明中外文对照直译服务。为了方便外国婚姻当事人了解我国婚姻登记政策,在申请结婚登记时能够按要求填写个人资料,表达个人和知晓对方当事人结婚意愿,发表个人结婚登记声明,我们根据目前涉外婚姻涉及国家不断增多和相对集中的实际,在原有单一实行中文婚姻登记声明书的基础上,又将中文声明直译成英、日、越三种文字,形成了中英、中日、中越文相互对照的结婚登记声明书,并从7月1日起正式启用,极大地方便了外国婚姻当事人。
(三)开展了三项调研活动。
1、开展了婚姻登记网络管理系统运行状况专题调研。为了加快推进全市婚姻登记联网,解决联网、运行和升级中存在的问题,7月份,我们利用一个多月的时间,对婚姻网投入使用一年来的运行情况进行了调研,共梳理出涉及软件功能性、可靠性、效率性、维护性和维护费用等五个方面26个问题。针对这些问题,我们一方面积极查找和联系软件开发公司,进行协商解决;一方面查找婚姻网开发建设的相关资料,了解网络建设情况;一方面争取局领导协调落实婚姻网管理主体,并主动向社区服务中心提供情况,共同研究解决方案。目前,婚姻网的正常运行已经得到保障,功能完善与开发、县(市)联网以及与省厅平台对接还有待于下步解决,保证2012年上半年与国家联网和适应登记需求。
(四)开展了两项创新试点。
1、在道里区开展了离婚预约登记试点。针对近年来离婚率较高、办理离婚阶段性集中,特别是冲动型和政策型离婚较多的实际,去年下半年,我们在深入调查、剖析原因的基础上,选择在道里区开展了离婚预约登记试点,通过采取初审受理、善意提示、冷静思考、自愿预约的方法和步骤,为离婚当事人提供了冷静思考期和矛盾缓冲期,也为政策性离婚设置了一道门槛,并为合理调配登记时间和力量创造了条件,得到了国家的认可。
2、在南岗区开展了婚姻法律免费咨询服务试点。针对婚姻登记机关在办理婚姻登记和出具各类证明工作中经常出现的当事人对婚姻政策法规不清、工作人员解释不明,群众误解、投诉,甚至个别当场发生矛盾的问题,去年下半年,我们选择在南岗区开展了婚姻法律免费咨询进登记机关试点,由登记机关与律师事务所联系,每周固定一天时间派律师进驻登记机关,免费为婚姻当事人提供法律咨询服务。通过律师的现场解答,使当事人了解了婚姻政策法规、法律要件,既方便了当事人,也减少对婚姻登记机关的误解和矛盾的发生。
(五)加强了四项管理。
1、加强了市级婚姻登记机关内部管理。健全和完善了婚姻登记员岗位责任制、婚姻登记印章管理制度、婚姻登记证书发放和销毁制度、婚姻档案管理制度、婚姻登记数据管理制度等内部管理制度,并结合政风建设创建优质服务窗口单位等活动,实行了工作人员“四不准”制度,即不准上班时间迟到影响登记办公,不准登记办公时间无故推托、刁难当事人正常办理登记,不准工作时间拒绝当事人电话或现场咨询,不准工作时间从事与工作无关的诸如娱乐游戏等活动,从制度上规范了行为。
2、加强了涉外婚姻登记管理。针对去年以来涉越婚姻登记数量增多、经常出现一些新情况的实际,我们加强了涉外特别是涉越婚姻登记的管理,一方面严格审查,依法登记,并在受理工作中注意发现可疑问题;一方面实行中越文对照发表结婚声明,出现法律责任当事人自负;再一方面加强与公安机和安全机关的联系与合作,及时提供登记信息,协助公安机关打击和预防婚姻犯罪。
3、加强了国内婚姻登记、收养登记的指导和管理。建立了婚姻登记管理群,实时在线进行政策指导和处理解决工作中遇到的具体问题,并针对明年国家民政部开展的婚姻登记机构等级评定申报工作,深入基层进行具体指导。同时,加强了国内婚姻登记和收养登记工作的咨询服务和监督管理,及时回复群众网上咨询,耐心解答群众电话咨询,认真处理群众投诉。全年回复群众涉及婚姻政策、结婚登记、离婚登记、出具证明和收养政策、收养登记等方面网上咨询1014条,解答群众现场和电话咨询2760个,处理群众投诉34件,方便了群众办理婚姻服务事项,保护了当事人的合法权益。
2012年我局机关党委的工作总体要求是:坚持以科学发展观为统领,以迎接党的十八大、学习贯彻党的十八大精神为主线,以基层组织建设年为契机,全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和省、市党代会精神,按照市委、市政府加快水务改革发展的战略部署安排,全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和廉政建设,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开,为服务中心工作提供强有力的保障。
一、积极开展迎接党的十八大、学习贯彻党的十八大精神系列活动,为中心工作提供有力保障
1、积极做好迎接“十八大”氛围营造工作。以喜迎十八大召开为主题,通过橱窗、展板、横幅、征文、演讲等形式开展宣传教育,宣传水务一体化以来取得的丰硕成果和各级党组织、党员干部中的先进典型,为十八大召开营造良好氛围。
2、抓好学习贯彻“十八大”精神教育宣传。把学习十八大精神作为各级党组织学习教育的重点,通过收听收看“十八大”会议召开实况、组织专题学习讨论、外请专家释疑等方法,在党员群众中掀起学习“十八大”精神的高潮。
3、抓好省、市党代会精神学习贯彻。把学习贯彻十八大精神与学习贯彻省、市党代会精神有机结合起来,深入开展国情、省情、市情教育,认真领会省市重大决策部署,把上级指示内化为做好本职工作的动力。各基层党组织围绕“水务大发展,我能做什么”安排一次专题会议进行讨论,把广大党员干部的思想和行动统一到上级精神上来、统一到水务建设中来。机关党委将对各支部落实情况进行检查考评,并纳入年度考核内容。
二、坚持科学理论武装,不断提升党员干部思想政治素质
1、进一步加强政治理论素养。组织好局党组中心组学习和机关干部理论学习,建立经常性的学习机制,引导党员干部自觉学习,独立思考。学习以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”以及科学发展观等重要思想为主要内容,把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系贯穿始终,不断提高党员干部的理论水平。各基层党支部要根据自身实际开展好学习型党支部创建活动,树立先进的学习理念,制定科学的学习计划,创新学习方法,明确学习目的。局机关党委拟于6月底召开一次现场观摩会。
2、进一步灵活学习方式。不断丰富学习内容,灵活学习方式。结合工作履职,不断运用和完善专题报告会、知识竞赛、读书征文、参观考察、邀请外教等形式,增强学习的吸引力和感染力,拓宽视野。各单位要加强横向走访沟通力度,把“走出去、请进来”与实际工作结合开展“互帮、互学、互访”活动,把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领和解决问题的能力。
3、开展系列读书学习活动。当前正处于水务发展的黄金时期。以“我读书、我思考、我快乐”为主题开展创建学习型党组织读书活动,进一步在党员群众中营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习氛围,做到学有所悟、学有所得、学有所成,为推进水务事业发展提供有力的智力保障。局机关党委将结合读书活动,于11月份开展以“弘扬水务精神、推动水务发展”为主题的演讲比赛。
三、深入开展“三提升两争创”活动,充分发挥党员干部先锋模范作用
1、大力抓好机关作风效能建设。结合“机关效能年”,以“作风大转变、效能大提升、环境大优化”活动为契机,深入推进机关作风建设。努力解决工作作风上的慵、懒、散,领导作风上的假、浮、蛮,为政不廉的私、奢、贪等问题。继续开展以“党员自评、群众评议、领导点评”为内容的三评活动,以评促改,打造廉洁、高效机关。
2、切实抓好创先争优活动的深化提升。按照市委和市直机关工委的要求,紧扣本单位中心任务,认真抓好窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”,激励、鞭策基层党组织和党员为服务大局和中心任务建功立业。各基层支部结合本单位实际情况,签订好创先争优年度承诺书并认真兑现。机关党委6月底将对所属支部创先争优工作开展情况进行检查,“七一”前夕表彰并推荐一批先进党支部和优秀共产党员,在机关基层党组织和党员中形成学先进、赶先进、创先进的良好风气。
3、推动创先争优常态化、长效化。做好公开承诺的践诺工作,认真落实各项承诺,切实将创先争优的过程变为践行承诺的过程。进一步完善公开承诺制、分级点评制、群众评议制、活动台帐制等相关制度,以规范化、科学化的制度来实现创先争优的常态化,形成具有水务特色的为民服务品牌并长期坚持。
四、全面贯彻执行《条例》,着力提高机关党建工作科学化水平
1、不断强化基层党组织规范化建设。深入学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省市委的《实施办法》,加强对党员经常性的教育、管理、监督和服务。开展好“组织生活制度落实年”活动,重点抓好“三会一课”、书记带头讲党课、党员领导干部双重组织生活等系列制度的落实,促使组织生活经常化、制度化、规范化。第三季度拟组织所属党支部开展“党课”讲稿评展,对优质讲稿进行通报表彰并择优在市水务网登载。加强基层党组织领导班子建设,重点抓好对党支部书记、党务干部的业务培训,积极选送新任党支部书记参加上级培训学习,不断提高党务干部的政治理论素质和业务能力;督促指导任期届满党支部进行换届选举。严格按规定做好党费的收缴管理、使用和督查。
2、加强党员教育管理。认真做好发展党员和培养入党积极分子工作,严格发展标准和程序,严肃处理存在的违规问题。加强对党员队伍的管理,管住思想、管住作风、管住学习、管住工作、管住生活,增强党员的政治觉悟,培养党员的党性品德,提高党员的能力素养,增强党员工作的积极性,培养党员严谨的人生态度。积极推进党务公开,切实保障党员知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。
3、加强党建工作调研和信息报送。认真听取基层党组织对做好新时期党建工作的意见和建议,在工作中逐步完善机关党委对基层党组织的工作联系制度,创新党建思路,制定健全完善机关党建工作考核办法,加强协调,密切配合,提高对基层的服务和指导水平。各基层党组织要根据单位实际,深入开展调查研究,创新工作思路和方法,打造工作亮点和品牌,提供有示范指导意义的经验和信息,提高机关党建工作科学化水平。各支部至少要上报一篇有质量的党建调研材料。
五、推进廉政文化建设,营造上下融洽的和谐氛围
1、加强思想道德教育,提高防腐拒变能力。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和联系群众的优势,采取集中教育与经常性思想教育相结合,思想教育与行政管理相结合的方法,深入开展廉洁从政教育和领导干部廉洁自律教育,引导党员干部筑牢防腐拒变的防线,以坚强的党性和严明的纪律确保党风廉政建设不断取得新成效。
2、深入基层,加强与群众的血肉联系。以学习雷锋精神为核心,以开展“大调研、大走访、大慰问”活动为载体,结合本职工作,建立并完善“民情家访”领导干部联系点制度、“四联五送”干部联系户制度和“设岗定责”在职党员服务社区制度,进一步加深党群关系,使机关与基层资源共享、优势互补,互联互促、共建共赢,巩固和扩大结对共建成果;各党支部要科学安排、精心组织,积极开展为党员所欢迎、为群众所接受,形式多样、富有实效的活动。通过结对共建活动,真正落实“事业有发展,群众得实惠,党员干部受教育”的要求,增进对基层实际情况的深刻了解,弘扬水务工作者的雷锋精神。扎实做好暖心工程,关心特困党员和离退休党员生活,力所能及的帮助解决实际困难,把组织的关怀和温暖送到党员干部中。
3、充分发挥统战和群团工作的作用。大力推进党建带工建、带团建和带妇建工作,发挥各自作用,共同促进发展,充分发挥群团组织在联系群众、服务群众、教育群众和维护群众合法权益,促进机关文明建设等方面的重要作用,提高服务大局的能力。继续做好对新建县金桥乡东和村扶贫工作和西湖区朝阳洲利字街社区的共建工作,积极开展“我奉献、我快乐”志愿者服务活动。
4、开展丰富多彩的文化教育活动。依托“工青妇”等群团组织的资源优势,借助春节、重阳等节假日,大力开展丰富多彩的文化活动。各党支部要根据自身特点开展喜闻乐见的文化活动,不断丰富群众的业务文化生活。机关党委拟于9月份织织参观红色教育基地,接受革命传统教育。
一、计划目的、意义和编制依据
为科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,切实加强国有建设用地供应管理,依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号),结合《市城市总体规划》、《市土地利用总体规划》和土地利用年度计划,参考上年度供地情况和本年度用地需求,制定本计划。
二、指导思想和基本原则
贯彻落实科学发展观,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法,合理调配各类用地供应指标,指导性与指令性相结合,全力保障年度建设项目用地需求,促进节约集约高效用地,促进我市经济又快又好发展。
三、计划指标及配置
(一)2012年度全市国有建设用地供应总量控制在137公顷。
四、政策导向与执行标准
(一)坚持计划控制引导,统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应,必须严格按照《市2012年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。
(二)认真落实房地产用地调控政策,重点保障城市住宅用地供应。保障性住房、中小套型普通商品住房“三类用地”达到住房用地供应总量70%标准。
(三)突出经济发展支撑项目用地服务,充分保障招商引资、国家、省及县重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、其它用地均实行指导性计划控制,根据年度用地需求保障供应,不确定具体指标。乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。
(四)严格遵行土地供应方式程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地(不含原地内改扩建)以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地,统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。
(五)坚持科学发展观和节约集约用地政策,建设项目用地鼓励利用存量,严格控制增量。工业用地项目提倡和推广
多层标准厂房建设。
(六)严格按照各工业园区、开发小区功能定位、产业政策和主导发展方向,优先安排工业建设项目用地供应,从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量,防止挤占工业项目用地指标。
五、计划实施保障
(一)积极强化措施,确保供地服务效率质量。计划实施中,把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。
(二)加强协调配合,保证计划指标有效落实。市国土资源、规划、房产等相关部门要密切协调配合,共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作,各乡(镇)人民政府、及相关部门也要充分发挥职能优势,积极配合做好计划实施工作。
一、做大内部审计,推进内部审计制度的广泛建立
“审计很重要,内审不可少;若要不出事,关键在内审”。实践证明,内部审计是组织加强管理、防范风险的制度设置,是保障组织健康运行的基础防线。2012年,协会重点在推进内部审计制度的广泛建立,促进提升我省各经济组织自我监督规范能力上下功夫。
(一)开展内部审计工作情况调查。一是与省厅相关业务处室、部分市、县(市、区)审计局、省直行业分会等合作,对部分行政事业单位、国有企业、乡镇(街道)等审计机关监督对象内部审计工作开展情况进行调查。通过调查,摸清目前各单位内部审计工作的开展情况,包括制度建设、机构设置、人员配备与工作成效,发现典型、挖掘经验;研究分析各单位内部审计工作存在的困难、问题及成因,分类提出进一步加强内部审计工作的规范性的意见与建议。二是配合中国内部审计协会完成民营企业内部审计调研,服务民营经济持续、快速、健康发展。
(二)出台加强内部审计工作意见。在调研的基础上,配合省审计厅研究制订出台加强内部审计工作的意见。着重对审计机关的审计监督对象的内部审计工作进行规范,包括哪些单位应该设立内部审计机构,开展内部审计工作的重点是什么,国家审计如何对内部审计进行监督指导,如何整合利用内部审计成果,整合内部审计资源等内容。同时研究制订对各单位内部审计工作开展情况的量化评价考核办法,作为意见的附件。
(三)召开全省内部审计工作会议。以省审计厅名义召开一次全省内部审计工作会议,邀请省直有关单位,各市、县(市、区)相关领导参加。通过会议,一是宣传贯彻《省内部审计工作规定实施办法》,对各级政府、各级审计机关和相关单位提出明确要求,推进内部审计工作的广泛开展;二是通过典型单位的经验介绍,展示内部审计成果与风采,进一步提高社会公众特别是有关单位领导对内部审计工作的重要性的认识。
二、做强内部审计,提高内部审计工作总体水平
转型创新,加快推进“职业化、特色化、科学化”进程,着力把我省内部审计“人员搞得多多的,事业做得大大的,素质提得高高的”,最大程度发挥内部审计应有作用。
(一)进一步加大人才培养管理力度,着力推进我省内部审计“职业化”发展。研究首批内部审计专业人才培养、管理和使用的具体措施,充分发挥专业人才在协会“服务、管理、宣传、交流”等多个层面的作用;建立完善并发挥专家咨询委员会、学术研究委员会、专业人才评选委员会、培训委员会、CIA考试委员会等各专业委员会的作用,大力提高协会自律服务能力;举办各类培训班,加强培训师资力量建设,创新培训形式与手段,丰富培训内容,切实提高培训的针对性与及时性;组织国际注册内部审计师资格证书(CIA)考试,提升内审从业人员职业素养。
(三)进一步加强先进理念引导,着力推进我省内部审计“科学化”发展。要加强理论研究,通过广泛开展理论研究,引导内部审计树立先进科学的审计理念,包括根据中国内部审计协会统一布置,组织广大审计人员参与课题研究,选送优秀论文参加全国优秀论文评比,根据内部审计实际,开展课题研究;要继续开展理论与实务经验的交流,要大力提倡开展分会主题活动,提高交流的针对性与有效性;要加大宣传力度,办好《内部审计》杂志。
三、整合各类资源,提高协会管理服务能力
创新协会管理方式,整合各种资源与成果,切实提高协会管理服务水平,努力形成“我为审计,人人为审计;审计靠大家,大家来审计”的良好局面。
(一)建立一支队伍。根据厅人事处出台的《省审计厅借调内部审计人员参与国家审计工作管理办法(试行)》要求,协助省审计厅建立“审计机关可借调内部审计人员信息库”,研究制定借调实施办法与措施,使其成为国家审计可以组织、借调的补充队伍。
(二)搭建二个平台。一是建立网上专家咨询平台,拓展协会服务方式;二是探索建立网上教育平台,进一步提高继续教育的覆盖面。
(四)落实四个职责。一是落实厅理事职责,根据内审联系点制度,确定省厅各理事联系点,明确联系责任;二是落实专业人才责任,根据专业人才遴选管理办法,落实其聘期内的各项职责任务;三是落实各分会职责,并根据分会管理办法,开展对分会工作的考核;四是落实秘书处人员职责,进一步明确相关人员分工,提高秘书处服务能力与工作效率。
(一)实施“巾帼文明行动”,倡扬文明新风。深化和谐文明家庭创建活动,完善创建工作机制,实行分级动态管理,弘扬科学文明健康的生活方式,建立和谐的家庭关系。扎实推进“四德”教育、生态文明、廉洁文化、科学技能“四进家”,加强妇女思想道德建设,大力倡导以德治家、文明立家、廉洁守家。继续加强巾帼文明队联户工作,充分发挥妇女在弘扬新风、疏导情绪、化解矛盾、扶危帮困等方面的积极作用。
(二)实施“巾帼创业行动”,引领妇女建功立业。以培养高素质妇女劳动者为目标,广泛发动城乡妇女积极参加各类技术技能培训,逐步完善农村妇女培训、信息、资金、合作服务体系,扎实推进“巾帼示范村”标准化建设,培养有文化、懂技术、会经营的新型女农民,引领妇女在农村改革发展中发挥作用。积极培育发展“妇字号”专业合作经济组织,增强示范带动作用,提高农村妇女的组织化程度,鼓励创业妇女争当“巾帼创业之星”,以创业带动就业。在城镇女职工中开展“巾帼创新”竞赛活动,发动女职工踊跃参与技术革新、服务创新、提合理化建议等创新活动,引导各行各业女职工争当创新能手,多出创新成果。完善“巾帼文明岗”科学管理机制,推行“巾帼文明岗”标准化服务,全力打造“巾帼文明岗”品牌,提升“巾帼文明岗”服务水平。
(三)实施“巾帼成才行动”,着力提高妇女素质。继续开展“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动,帮助家长树立科学的教子方法。加强村庄“父母学堂”的制度化、规范化建设,积极争创市示范社区(村庄)“父母学堂”,为未成年人的成长创造良好的家庭环境。举办市级家庭教育专题讲座2次以上。认真做好大讲堂的各项筹备工作,继续办好“现代女性大讲堂”,提高全市妇女综合素质。
(四)实施“巾帼维权行动”,维护妇女儿童合法权益。做好社会化维权工作,调整市维护妇女权益暨平安家庭创建工作协调组,明确各成员单位职责,协调各方力量做好妇女维权工作。实施促进妇女参政参选“四个一”方案,通过实地调研、加强妇女培训、建立妇女人才数据库等形式,发挥妇联组织推荐作用,采取多项措施提高妇女进“两委”比例,为2012年促进妇女进“两委”工作打好基础。
(五)深入实施“春蕾计划”,推动“两纲”实施,关注贫困妇女儿童。继续大力实施“春蕾计划”,不断扩大贫困妇童的救助面。努力争取社会各界的支持,积极为贫困儿童办好事实事。开展“优秀春蕾女童”的评选表彰活动,鼓励受助女童奋发努力,刻苦向上。加大纲要宣传力度,大力宣传和倡导男女平等、儿童优先的良好风尚,进一步提高全社会对男女平等基本国策的认识,优化妇女儿童生存发展的社会环境。认真做好“两纲”年度数据统计工作,积极推动“两纲”重点难点指标的落实。做好“两纲”的终期评估工作。